View this article in English

Zapewne każdy inwestor zastanawia się, jak nowelizacja ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, która weszła w życie w dniu 13 maja 2021 roku („Nowelizacja Ustawy Ocenowej”) wpłynie na ich inwestycje.

Analiza nowych regulacji prowadzi do wniosku, że mogą mieć one istotny wpływ na blokowanie inwestycji, czy też opóźnienie ich realizacji.

Warto zwrócić szczególną uwagę na dwie kwestie, tj.: wstrzymanie wykonania decyzji środowiskowych oraz nowe uprawnienia organizacji ekologicznych. W następnych artykułach w cyklu, który dziś rozpoczynamy, omówimy szczegółowo oba te obszary.

Wstrzymanie wykonania decyzji środowiskowych

Dotychczas orzecznictwo nie było zgodne co do tego, czy w ogóle można wstrzymać wykonanie decyzji środowiskowej, zaś przepisy prawa milczały na ten temat. W Nowelizacji Ustawy Ocenowej taką możliwość wyrażono wprost. Co więcej, decyzja środowiskowa może zostać wtrzymana nawet dwukrotnie, bowiem może to uczynić najpierw organ II instancji rozpoznający odwołanie, a następnie sąd rozpatrujący skargę na decyzję środowiskową.

W wyrokach sądów opowiadających się za niemożnością wstrzymania wykonania decyzji środowiskowej argumentowano, że decyzja środowiskowa nie jest decyzją inwestycyjną, a co za tym idzie, nawet z chwilą, gdy stanie się ona ostateczna, prawa i obowiązki z niej wynikające nie będą podlegały wykonaniu do czasu uzyskania przez inwestora np. pozwolenia na budowę.   

Czy powyższe stanowisko jest już nieaktualne i nie może stanowić linii obrony inwestora? Czy istnieją inne, uniwersalne argumenty na rzecz niewstrzymywania wykonywania decyzji środowiskowych? Na te i inne pytania odpowiemy niebawem w artykule dotyczącym tego, jak Nowelizacja Ustawy Ocenowej oddziałuje na decyzje środowiskowe.

Nowe uprawnienia organizacji ekologicznych

Nadanie organizacjom ekologicznym nowych uprawnień to wynik transpozycji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE z dnia 13 grudnia 2011 roku.

Na skutek wejścia w życie Nowelizacji Ustawy Ocenowej organizacje ekologiczne mogą wnieść odwołanie od zezwolenia na inwestycję, poprzedzonego wydaniem decyzji środowiskowej. Co istotne, organizacja może wnieść takie odwołanie nawet, gdy nie brała udziału w postępowaniu pierwszoinstancyjnym. Nowością jest także to, że odwołanie ma charakter ograniczony, tj. może dotyczyć wyłącznie kwestii, w których organ wydający zezwolenie na inwestycję jest związany decyzją środowiskową.

Organizacje ekologiczne mają również prawo do wniesienia skargi na zezwolenie na inwestycję, poprzedzone decyzją środowiskową. W tym przypadku – podobnie jak przy wnoszeniu odwołania – organizacja nie musi brać udziału w postępowaniu administracyjnym, aby skutecznie wnieść skargę, a zarzuty skargi są ograniczone do niezgodności pomiędzy decyzją środowiskową a zezwoleniem inwestycyjnym.   

W Nowelizacji Ustawy Ocenowej brak jest jednak przepisów skierowanych od organów II instancji, które wyjaśniałyby, czy podstawowe zasady dotyczące pełnego i ponownego rozpoznania sprawy na skutek odwołania ulegają zmianie. Brak jest również przepisów, które ograniczałyby sądy administracyjne w wykroczeniu poza zarzuty skargi organizacji ekologicznej.

O tym, czy brak wspomnianych przepisów może stanowić zagrożenie dla inwestorów i doprowadzić do niejednolitego podejścia organów oraz sądów, dowiedzą się Państwo z kolejnych publikacji Praktyki Ochrony Środowiska w Kancelarii Dentons.