Decreto-Legge 24 Dicembre 2021, n. 221: proroga dello stato di emergenza nazionale e nuove misure di contenimento del Governo per far fronte alla quarta ondata della pandemia

È entrato in vigore il 25 Dicembre u.s., il giorno di Natale, il Decreto-Legge 24 Dicembre 2021, n. 221 recante la «Proroga dello stato di emergenza nazionale e ulteriori misure per il contenimento della diffusione dell’epidemia da COVID-19» (disponibile qui) con il quale il Governo ha disposto, oltre alla già preannunciata estensione dello stato di emergenza nazionale sino al 31 Marzo 2022, anche una serie di misure volte a fronteggiare la quarta ondata della pandemia.

Riportiamo di seguito una sintesi delle principali misure introdotte, alcune delle quali hanno una diretta ripercussione sui rapporti di lavoro:

Dichiarazione dello stato di emergenza nazionale (art. 1)

Lo stato di emergenza - il cui termine era da ultimo previsto per il prossimo 31 Dicembre 2021 - è ulteriormente prorogato sino al 31 Marzo 2022 «in considerazione del rischio sanitario connesso al protrarsi della diffusione degli agenti virali da COVID-19».

Durata delle certificazioni verdi COVID-19 (art. 3)

A decorrere dal 1º Febbraio 2022, la durata della validità delle certificazioni verdi COVID-19 viene ridotta da 9 a 6 mesi.

Dispositivi di protezione delle vie respiratorie (art. 4)

Dalla data di entrata in vigore del nuovo Decreto-Legge (i.e. 25 Dicembre 2021) sono introdotte misure più stringenti relativamente all’uso delle mascherine. In particolare:

• dal 25 Dicembre 2021 fino al 31 Gennaio 2022 viene reintrodotto l’obbligo di indossare dispositivi di protezione delle vie respiratorie (non necessariamente FFP2) anche all’aperto ed anche nella c.d. «zona bianca»;
• dal 25 Dicembre 2021 fino alla cessazione dello stato di emergenza nazionale (i.e. 31 Marzo 2022) viene introdotto l’obbligo di indossare dispositivi di protezione delle vie respiratorie del tipo FFP2 (i) per gli spettacoli aperti al pubblico che si svolgono al chiuso o all’aperto nelle sale teatrali, sale da concerto, sale cinematografiche, locali di intrattenimento e musica dal vivo e in altri locali assimilati nonché (ii) per gli eventi e le competizioni sportive che si svolgono al chiuso o all’aperto. Nei predetti luoghi sarà altresì vietato il consumo di cibi e bevande al chiuso;
• dal 25 Dicembre 2021 fino alla cessazione dello stato di emergenza nazionale (i.e. 31 Marzo 2022) il medesimo obbligo di indossare dispositivi di protezione delle vie respiratorie del tipo FFP2 è previsto per l’accesso e l’utilizzo dei mezzi pubblici.

Disposizioni in materia di consumo di cibi e bevande (art. 5)

Dalla data di entrata in vigore del nuovo Decreto (25 Dicembre 2021) fino alla data di cessazione dello stato di emergenza nazionale (31 Marzo 2022), il consumo di cibi e bevande al banco, al chiuso, nei servizi di ristorazione di cui all’art. 4 del D.L. n. 52/2021 è consentito esclusivamente (i) ai soggetti in possesso del c.d. «Green Pass Rafforzato» ossia la certificazione verde valida esclusivamente per coloro che siano vaccinati o guariti dal COVID-19 (e non dunque anche per coloro che abbiano effettuato un test antigenico o molecolare con esito negativo) nonché (ii) ai soggetti di età inferiore ai dodici anni e (iii) ai soggetti esenti dalla campagna vaccinale sulla base di idonea certificazione medica.

Il nuovo Decreto non fornisce alcuna indicazione specifica in merito all’accesso ai servizi di mensa aziendale. In attesa di conferme ovvero di chiarimenti sul punto, si ritiene pertanto opportuno fare riferimento alle disposizioni ed alle indicazioni già fornite dal Governo in relazione ai requisiti per l’accesso alle mense aziendali. In particolare, in conformità a quanto previsto dal Decreto-Legge 26 Novembre 2021, n. 172 recante «Misure urgenti per il contenimento dell'epidemia da COVID-19 e per lo svolgimento in sicurezza delle attività economiche e sociali», il c.d. «Green Pass Rafforzato» - ossia il Green Pass valido esclusivamente per coloro che siano vaccinati o guariti dal COVID-19 (e non dunque anche per coloro che abbiano effettuato un test antigenico o molecolare con esito negativo) - è necessario per l’accesso a diverse attività e servizi, tra cui i servizi di ristorazione al chiuso. Ciononostante, gli artt. 5 e 6 del citato D.L. 172/2021 precisano che, sia nelle regioni che si trovino in zona bianca sia nelle regioni che si trovino in zona gialla o arancione, l’obbligo di Green Pass Rafforzato per i servizi di ristorazione non si applica alle mense e al catering continuativo su base contrattuale (quindi, non si applica alle mense aziendali). Per l’accesso a tali servizi è infatti sufficiente il c.d. «Green Pass Base» ossia la certificazione verde rilasciata (i) ai soggetti vaccinati contro il COVID-19, (ii) ai soggetti guariti dalla infezione COVID-19 nonché (iii) ai soggetti che abbiano effettuato un test COVID-19 antigenico o molecolare con esito negativo (come da regole applicate sinora).

La predetta interpretazione ha trovato conferma nella Tabella riepilogativa pubblicata dal Governo sul proprio sito istituzionale il 6 Dicembre u.s. e contenente un elenco delle «Attività consentite senza/con Green Pass “base”/”rafforzato” dal 6/12/2021 al 15/1/2022». In particolare, alla voce «Accesso alle mense per i lavoratori pubblici e privati (eccetto per i lavoratori pubblici per i quali vige l’obbligo vaccinale)» viene precisato che nelle regioni della zona c.d. bianca, gialla o arancione, l’accesso è consentito anche a coloro che siano in possesso del solo «Green Pass Base».

In attesa dunque di diverse indicazioni operative, allo stato attuale il servizio di mensa aziendale è da ritenersi accessibile a tutti i dipendenti in possesso del c.d. Green Pass, compreso il «Green Pass Base» rilasciato a seguito della effettuazione di test antigenico rapido o molecolare con esito negativo.

Si ricorda infine che, sempre salve diverse indicazioni future, ad essere incaricato della verifica del possesso della certificazione verde COVID-19 per l’accesso alla mensa aziendale è sempre il gestore del servizio stesso.

Disposizioni in materia di eventi di massa o di feste all’aperto, nonché in materia di sale da ballo, discoteche e locali assimilati (art. 6)

Dalla data di entrata in vigore del nuovo Decreto (25 Dicembre 2021) fino al 31 Gennaio 2022 sono vietati «le feste, comunque denominate, gli eventi a queste assimilati e i concerti che implichino assembramenti in spazi aperti». Nel medesimo periodo saranno altresì sospese le attività che si svolgono in sale da ballo, discoteche e «locali assimilati».

Impiego delle certificazioni verdi COVID-19 (art. 8)

Dal 10 Gennaio 2022 fino alla cessazione dello stato di emergenza nazionale (31 Marzo 2022) il c.d. «Green Pass Rafforzato» sarà obbligatorio per l’accesso ai servizi ed alle attività di cui all’art. 9-bis, comma 1, lettere c), d), f), g), h) del Decreto-Legge 22 Aprile 2021, n. 52 e dunque in particolare per accedere a:

• musei, altri istituti e luoghi della cultura e mostre (art. 9-bis, lett. c);
• piscine, centri natatori, palestre, sport di squadra, centri benessere, anche all'interno di strutture ricettive, limitatamente alle attività al chiuso, nonché spazi adibiti a spogliatoi e docce, con esclusione dell'obbligo di certificazione per gli accompagnatori delle persone non autosufficienti in ragione dell'età o di disabilità (art. 9-bis, lett. d);
• centri termali, salvo che per gli accessi necessari all'erogazione delle prestazioni rientranti nei livelli essenziali di assistenza e allo svolgimento di attività riabilitative o terapeutiche, parchi tematici e di divertimento (art. 9-bis, lett. f);
• centri culturali, centri sociali e ricreativi, limitatamente alle attività al chiuso e con esclusione dei centri educativi per l'infanzia, compresi i centri estivi, e le relative attività di ristorazione (art. 9-bis, lett. g);
• attività di sale gioco, sale scommesse, sale bingo e casinò (art. 9-bis, lett. h).

Ai sensi dell’art. 8, comma 1 del nuovo Decreto, l’accesso ai predetti servizi ed alle predette attività sarà consentito, oltre che ai soggetti in possesso del c.d. «Green Pass Rafforzato», anche «ai soggetti di età inferiore ai dodici anni e ai soggetti esenti dalla campagna vaccinale sulla base di idonea certificazione medica» (art. 9-bis, comma 3 del D.L. n. 52/2021).

Disposizioni in materia di controlli per gli ingressi sul territorio nazionale (art. 11)

Sempre ai fini del contenimento della diffusione del virus COVID-19, l’art. 11 del Decreto prevede l’effettuazione di test antigenici o molecolari «anche a campione» presso gli scali aeroportuali, marittimi e terrestri dei viaggiatori che fanno ingresso nel territorio nazionale.

In caso di esito positivo ai predetti test, «al viaggiatore si applica, con oneri a proprio carico, la misura dell’isolamento fiduciario per un periodo di 10 giorni ove necessario presso i Covid Hotel»

Proroga dei termini correlati con lo stato di emergenza da COVID-19 (art. 16)

L’art. 16 del Decreto dispone la proroga al 31 Marzo 2022 delle disposizioni di cui all’Allegato A al Decreto medesimo. Tra queste, vi sono le disposizioni in materia di lavoro agile (ossia lo smart working) c.d. emergenziale di cui all’art. 90, commi 3 e 4 del Decreto-Legge 19 Maggio 2020, n. 34.

In particolare, la predetta norma prevede che «per l'intero periodo di cui al comma 1, i datori di lavoro del settore privato comunicano al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, in via telematica, i nominativi dei lavoratori e la data di cessazione della prestazione di lavoro in modalità agile, ricorrendo alla documentazione resa disponibile nel sito internet del Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 87 del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, per i datori di lavoro pubblici, limitatamente al periodo di tempo di cui al comma 1 e comunque non oltre il 31 dicembre 2020, la modalità di lavoro agile disciplinata dagli articoli da 18 a 23 della legge 22 maggio 2017, n. 81, può essere applicata dai datori di lavoro privati a ogni rapporto di lavoro subordinato, nel rispetto dei principi dettati dalle menzionate disposizioni, anche in assenza degli accordi individuali ivi previsti; gli obblighi di informativa di cui all'articolo 22 della medesima legge n. 81 del 2017, sono assolti in via telematica anche ricorrendo alla documentazione resa disponibile nel sito internet dell'Istituto nazionale assicurazione infortuni sul lavoro (INAIL)»

Il nuovo Decreto proroga dunque al 31 Marzo 2022 la attuale disciplina del lavoro agile c.d. emergenziale, ai sensi della quale il datore di lavoro può fare ricorso al lavoro agile anche in assenza dell’accordo individuale richiesto dalla normativa generale di riferimento, ed in particolare dagli artt. 18-23 della Legge n. 81/2017.

Prestazione lavorativa dei soggetti fragili e congedi parentali (art. 17)

Il nuovo Decreto infine le disposizioni a tutela dei lavoratori c.d. fragili di cui all’art. 26, comma 2-bis del D.L. n. 18/2020 ai sensi del quale «(…) i lavoratori fragili di cui al comma 2 svolgono di norma la prestazione lavorativa in modalità agile, anche attraverso l'adibizione a diversa mansione ricompresa nella medesima categoria o area di inquadramento, come definite dai contratti collettivi vigenti, o lo svolgimento di specifiche attività di formazione professionale anche da remoto».

Si ricorda che ai sensi del citato art. 26, comma 2 del D.L. 18/2020 sono considerati lavoratori fragili «i lavoratori dipendenti pubblici e privati in possesso di certificazione rilasciata dai competenti organi medico-legali, attestante una condizione di rischio derivante da immunodepressione o da esiti da patologie oncologiche o dallo svolgimento di relative terapie salvavita, ivi inclusi i lavoratori in possesso del riconoscimento di disabilità con connotazione di gravità ai sensi dell'articolo 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104».

Il nuovo Decreto dispone dunque la proroga della predetta disciplina sino alla adozione di un apposito decreto da parte del Ministero della salute, di concerto con i Ministri del lavoro e delle politiche sociali e per la pubblica amministrazione, «e comunque non oltre il 28 Febbraio 2022».

L’art. 17 del nuovo Decreto prevede altresì la proroga fino al 31 Marzo 2022 delle disposizioni in materia di congedo parentale di cui all’art. 9 del D.L. n. 146/2021.

La predetta norma prevede in particolare che «Il lavoratore dipendente genitore di figlio convivente minore di anni quattordici, alternativamente all'altro genitore, può astenersi dal lavoro per un periodo corrispondente in tutto o in parte alla durata della sospensione dell'attività didattica o educativa in presenza del figlio, alla durata dell'infezione da SARS-CoV-2 del figlio, nonché alla durata della quarantena del figlio disposta dal Dipartimento di prevenzione della azienda sanitaria locale (ASL) territorialmente competente a seguito di contatto ovunque avvenuto. Il beneficio di cui al primo periodo è riconosciuto ai genitori di figli con disabilità in situazione di gravità accertata ai sensi dell'articolo 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, a prescindere dall'età del figlio, per la durata dell'infezione da SARS-CoV-2 del figlio, nonché per la durata della quarantena del figlio ovvero nel caso in cui sia stata disposta la sospensione dell'attività didattica o educativa in presenza o il figlio frequenti centri diurni a carattere assistenziale dei quali sia stata disposta la chiusura. Il congedo di cui al presente comma può essere fruito in forma giornaliera od oraria. Per i periodi di astensione fruiti ai sensi del comma 1, è riconosciuta in luogo della retribuzione, nel limite di spesa di cui al comma 7, un'indennità pari al 50 per cento della retribuzione stessa, calcolata secondo quanto previsto dall'articolo 23 del testo unico delle disposizioni legislative in materia di tutela e sostegno della maternità e della paternità, di cui al decreto legislativo 26 marzo 2001, n. 151, ad eccezione del comma 2 del medesimo articolo 23. I suddetti periodi sono coperti da contribuzione figurativa».