El 21 de diciembre se publicó en el Boletín Oficial el Decreto de Necesidad y Urgencia Nro. 70/2023 titulado “Bases para la Reconstrucción de la Economía Argentina” (el “Decreto”).  Primera de una serie de medidas que buscan reformar al Estado y la economía argentina por parte del nuevo gobierno.

El Decreto establece las bases para la desregulación de la economía, los servicios, la industria y del Estado argentino. El objetivo principal de estas medidas es ajustar las cuentas y finanzas públicas, y liberar la economía mediante la derogación de leyes y decretos.

Se deroga una gran cantidad de leyes y decretos que regulan cuestiones públicas y privadas. Las medidas van desde reformas de la administración del Estado, empresas estatales, sectores específicos de la economía, comercio exterior, flexibilización de la contratación laboral, apertura aerocomercial, y contractual entre otras cuestiones.

Vigencia del Decreto:

El Decreto no contiene una norma que declare su fecha de entrada en vigencia. De conformidad con lo dispuesto en el Código Civil y Comercial, entrará en vigor a partir del octavo día de su publicación, es decir, el próximo 29 de diciembre de 2023.

Validez del Decreto:

La validez del Decreto dependerá de su aprobación por parte del Poder Legislativo y hasta tanto no se expida, se mantendrá vigente. En el caso de que sea rechazado los derechos adquiridos durante su vigencia quedan resguardados.

Proceso de aprobación por parte del Poder Legislativo:

El proceso para su refrenda por parte del Poder Legislativo se iniciará con la presentación del Decreto ante la Comisión Bicameral Permanente por parte del jefe de gabinete de ministros dentro del plazo de diez. Una vez presentado, la Comisión tendrá el plazo de 10 días hábiles para dictaminar sobre la validez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cámara legislativa para su expreso tratamiento. Las Cámaras sólo podrán aceptar o rechazar el decreto. El Decreto perderá su validez sólo si las dos Cámaras lo rechazan.

Actualmente, el Congreso se encuentra en receso debido a que se concluyó el período ordinario de sesiones el cual reiniciará el 1 de marzo 2024. El Poder Ejecutivo podría llamar a sesiones extraordinarias ante un supuesto de grave interés de orden o de progreso.

Las reformas:

El Decreto divide las reformas dentro de 16 títulos divididos por materia. A continuación, presentamos los puntos más importantes dentro de cada parte:

I. Bases para la Reconstrucción

• Se declara la emergencia en materia económica, financiera, fiscal, administrativa, previsional, tarifaria, sanitaria y social hasta el 31 de diciembre de 2025.

II. Desregularización económica

• Se deroga el marco regulatorio sobre la comercialización de productos en el mercado argentino.
• El Decreto modificó de manera sustancial el régimen de tarjetas de crédito incluyendo nuevas obligaciones como informar al público la tasa de financiación Se eliminó el tope a los intereses punitorios y se estipuló que los intereses punitorios no son capitalizables.
• Se modificó la definición de emisor de tarjetas de crédito que limitaba la emisión solo a entidades financieras, comerciales o bancarias.
• Se modificó el régimen de operaciones de crédito mobiliario realizadas por medio de certificados de depósito y warrant.
• Se eliminó la obligación de realizar depósitos judiciales en el Banco Nación y la obligación del Estado, organismos y empresas estatales de depositar fondos en moneda extranjera en el Banco Nación.
• Se deroga la ley de contratos de locación de inmuebles que se celebren con fines turísticos, descanso o similares y cuyo plazo sea inferior a 3 meses.

 III. Reforma del Estado 

• Se derogó la ley de sociedades del Estado, el régimen de sociedades de economía mixta y el régimen de funcionamiento de empresas estatales.
• Se dispuso la transformación de las sociedades o empresas con participación del Estado en sociedades anónimas. Dichas sociedades estarán sujetas a la Ley General de Sociedades en igualdad de condiciones con las sociedades sin participación estatal y no gozarán de ninguna prerrogativa pública. Se estipuló un plazo máximo de 180 días para la transformación e inscripción de las sociedades transformadas. Las sociedades con participación estatal estarán sujetas a fiscalización estatal permanente.
  La ley de Administración Financiera y la normativa aplicable en materia de control del sector público será aplicable sólo cuando el Estado posea participación accionaria mayoritaria en las sociedades anónimas respectivas.
• Se habilitó la privatización del Banco de la Nación Argentina y quedó posibilitado el camino para privatizar empresas estatales
• Se modificó parcialmente el Programa de Propiedad Participada de empresas estatales, a los fines de facilitar el traspaso de las acciones de las empresas actualmente estatales a sus empleados. Con este fin, se autorizó la cesión, parcial o total, del paquete accionario de Aerolíneas Argentinas S.A. y Austral Líneas Aéreas - Cielos del Sur S.A. y de sus empresas controladas a sus empleados.
• Se derogó a ley que obliga al Estado argentino a comprar, contratar y adquirir servicios nacionales con excepción de los artículos que imponen penalidades.
• Se derogó la ley que estipula las bases para fijar los haberes de los jubilados y pensionados.

IV. Trabajo

El Decreto prevé la eliminación y modificación de diferentes normativas laborales. Los puntos más relevantes del Decreto en materia laboral son los siguientes:

• Eliminación de las multas por contratos de trabajo no registrados o incorrectamente registrados.
• Habilitación para crear voluntariamente un fondo de indemnización por despido voluntario que sustituya al actual sistema de indemnización por despido. Este fondo sería similar al utilizado en el sector de la construcción, y su aplicación estaría sujeta a negociación en los convenios colectivos. El costo del fondo estará a cargo del empleador, con un aporte mensual que no podrá ser superior al 8% de la remuneración del trabajador.
• Aumento del periodo de prueba de 3 a 8 meses.
• Modificación de los intereses aplicables a las indemnizaciones por despido.
• Creación de la categoría de "trabajador independiente con colaboradores".
• Inclusión de los bloqueos sindicales como justa causa de despido.

V. Comercio Exterior

• Se deroga la prohibición de la importación para consumo de neumáticos recauchutados (N.C.M. 4012.10.00) y usados (N.C.M. 4012.20.00). ·
• Modificaciones al Código aduanero:
  • Suprime la obligatoriedad de intervención de un despachante de aduana para que una persona humana o jurídica pueda realizar una operación de comercio exterior. Éstas podrán gestionar el despacho y la destinación de la mercadería por si mismas o a través de autorizado.
  • Elimina el registro de despachantes de aduana a cargo de la Administración Nacional de Aduanas. A partir de ahora, únicamente será necesario contar con el título de despachante. Se derogan los artículos que regulaban el proceso de inscripción en el registro y los poderes de control de la Aduana. Se modifican las incompatibilidades para actuar como despachante.
  • Elimina el registro de importadores y exportadores para personas humanas y jurídicas. Cualquier persona podrá importar o exportar sin necesidad de contar con una habilitación especial expedida por AFIP-DGA. Se derogan los artículos que regulaban el proceso de inscripción en el registro y las atribuciones de control de la Aduana. Se modifican los requisitos e incompatibilidades para actuar como importador y exportador.
  • Adapta el régimen sancionatorio para los operadores de comercio exterior a las nuevas regulaciones.
  • Se establece la posibilidad de que el importador solicite la destinación de importación en forma anticipada al arribo del medio de transporte, mediante el despacho directo a plaza.
  • Se establece que los importadores y exportadores pueden solicitar una consulta vinculante previa a la operación de comercio exterior respecto del tratamiento aduanero de la operación.
  • Busca limitar las facultades de control del servicio aduanero y fuerzas de seguridad para preservar la continuidad de las operaciones de importación y exportación que se encontrasen en curso. La eventual interrupción solo procederá ante la existencia de elementos firmes de convicción respecto de la existencia de una infracción o delito.
  • Busca fomentar la simplificación y digitalización de trámites, publicidad de normas regulatorias y profesionalización del personal de aduanas. Se dispone que la firma electrónica o digital de los funcionarios aduaneros equivale, para todos los efectos legales, a la firma ológrafa.
  • Dispone que el Poder Ejecutivo no podrá establecer prohibiciones ni restricciones a las exportaciones o importaciones por motivos económicos (entre ellos, aquellos que apuntan proteger determinada industria o mercado nacional). Solo podrán establecerse por ley.
  • Se deroga el capítulo referido al impuesto de equiparación de precios, de forma tal que el Poder Ejecutivo no podrá establecer derechos de importación específicos para equiparar los precios de productos importados respecto de los ofrecidos por la industria nacional.

VI. Bioeconomía

El decreto en cuestión detalla una serie de derogaciones de leyes que abarcaban diversas áreas de la actividad económica relacionadas con la agricultura y la industria alimentaria y la propiedad de tierras rurales:

• Entre las leyes derogadas se encuentran disposiciones relacionadas con, contratos de elaboración de vinos, régimen de entregas de azúcar para consumo interno, política nacional vitivinícola, promoción industrial, medidas estructurales para la industria vitivinícola, radicación y creación de establecimientos para el régimen de envasado en origen de yerba mate, la corporación nacional de olivicultura, envases para productos destinados a la alimentación de ganado, y la política integral para el algodón.
• Se derogó el régimen de protección al dominio nacional sobre tierras rurales que limitaba la propiedad en dominio de extranjeros.

Estas derogaciones significan una revisión y simplificación normativa en el ámbito de la bioeconomía, buscando eliminar restricciones para fomentar el desarrollo de esta área económica.

VII. Minería

Se derogaron las leyes que establecieron el Sistema Nacional de Comercio Minero y el Banco Nacional de Información Minera sobre Equipamiento y Recursos Humanos, el cual funcionaba bajo dependencia de la Secretaría de Minería de la Nación. Las leyes derogadas sancionadas hace varios años no se aplicaban en la práctica.
Cabe aclarar que en la actualidad la recolección y procesamiento de datos sobre la actividad minera se realiza mediante el Sistema de Información Abierta a la Comunidad sobre la Actividad Minera Argentina (SIACAM).

VIII. Energía

• Eliminó los plazos máximos para los contratos de abastecimiento exclusivo de combustibles, cualquiera sea la modalidad comercial o jurídica empleada, que se celebren entre compañías petroleras y/o proveedoras de combustibles, y quienes explotan estaciones de servicio.
• Eliminó la restricción que limitaba a las compañías petroleras y/o proveedoras de combustibles a tener un 40% la participación como propietarias y/u operadoras del total de la red de estaciones de servicio que comercializan las marcas que sean de su propiedad.
• Se derogó el decreto aplicable a los contratos de exportación por Potencia Firme y Energía Eléctrica Asociada y los Acuerdos de Comercialización de Generación relacionados con dichas exportaciones, el cual disponía que tales contratos no estaban alcanzados por las normas de pesificación establecidas por la Ley 25.561 de Emergencia Pública y de Reforma del Régimen Cambiario y el Decreto 214, sancionados en el año 2002.
• Se eliminó la facultad de la Secretaría de Energía de ajustar el canon o precio correspondiente a la parte no ejecutada de una Ampliación de Transporte de Energía Eléctrica en Alta Tensión o Distribución Troncal cuando el costo de los rubros principales que lo componen alcanzaran un valor tal que resulte una variación promedio de los precios del contrato de ampliación superior al 10%
• Se derogó el plan federal de transporte eléctrico implementado en el año 2003 y financiado con excedentes por restricciones a la capacidad de transporte.
• Se derogó el decreto que otorgaba préstamos reintegrables del Tesoro Nacional al Fondo Unificado destinado al pago de las obligaciones exigibles del Fondo para el cumplimiento de sus funciones específicas y garantizar la estabilidad del sistema de precios en el Mercado Eléctrico Mayorista.
• Se facultó a la Secretaría de Energía a redeterminar la estructura de subsidios vigentes a fin de asegurar a los usuarios finales el acceso al consumo básico y esencial de la electricidad y el gas considerando sus ingresos y a fijar los mecanismos específicos para materializar la asignación y percepción de subsidios por parte de los usuarios.
• Se modificó el régimen de fomento a la generación distribuida de la energía renovable integrada a la Red Eléctrica Pública, se derogaron las disposiciones del Fondo Fiduciario para el Desarrollo de la Generación Distribuida, los beneficios promocionales y el régimen de fomento de la industria nacional.

IX. Aerocomercial

El decreto representa un cambio sustancial para el sector aerocomercial al impulsar una política de cielos abiertos:

• Se estipula que la aeronáutica civil aerocomercial es un servicio esencial.
• Se deroga la Ley de Política Aerocomercial y numerosas normas del Código Aeronáutico con el objeto de facilitar el ingreso de nuevas líneas aéreas, bajo los principios de competencia, no exclusividad y libertad tarifaria. Se destaca la eliminación del mecanismo de audiencia pública y la derogación del decreto 1654/2002 que permitía establecer bandas tarifarias.
• La modificación en el Código Aeronáutico permite un mayor acceso a compañías extranjeras al eliminar requisitos de propiedad mayoritariamente argentina.

X. Justicia (Código Civil y Comercial)

• Se establece que el deudor de una obligación de dar suma de dinero, sólo se libera del pago si entrega la cantidad adeudada en la moneda y/o especie establecida por las partes. Los tribunales no podrán intervenir en la forma de pago y moneda fijada contractualmente.
• Se acentúa la aplicación supletoria de las leyes al momento de contratar, sosteniendo que los jueces no podrán modificar de oficio lo estipulado por las partes.
• Se deroga la ley de alquileres habitacionales y se estipula un nuevo régimen.
• Respecto los contratos de locación, se establece la libertad de moneda a entregarse en concepto de locación, fianza o depósito en garantía. El locatario no podrá efectuar los pagos en una moneda diferente a la establecida.
• Las partes podrán pactar libremente el ajuste del valor de los alquileres. De este modo, será válido el uso de cualquier índice pactado por las partes, público o privado, expresado en la misma moneda en la que se pactaron los alquileres.
• El plazo de las locaciones con cualquier destino será el que las partes hayan establecido. En caso de que éste no se haya convenido serán: para locación temporal, se estará al que establezcan los usos y costumbres del lugar donde se asiente el inmueble locado; para contratos de locación con destino a vivienda permanente, con o sin muebles, será de dos (2) años y para destinos diferentes a los mencionados, será de tres (3) años.
• Finalmente, dentro de estas modificaciones, el locatario podrá, en cualquier momento, resolver la contratación abonando el equivalente al diez por ciento (10%) del saldo del canon locativo futuro, calculado desde la fecha de la notificación de la rescisión hasta la fecha de finalización pactada en el contrato.

XI. Salud

El Decreto presenta diversas modificaciones a las normas que regulan a las prestadoras de salud y la venta de medicamentos

• En este sentido, realiza profundas modificaciones en la ley de las Obras Sociales. Una de estas modificaciones consiste en la incorporación de las Prepagas al Régimen de Obras Sociales.
• Asimismo, se realizan diversas derogaciones y modificaciones la Ley de Medicina Prepaga; Ley del Sistema Nacional del Seguro de Salud; Ley sobre el Régimen de Trazabilidad y Verificación de Aptitud Técnica; Ley sobre Recetas electrónicas o Digitales; Ley sobre el ejercicio de la medicina, odontología y actividades de colaboración y sobre la Ley relativa al Régimen Legal del Ejercicio de la Actividad Farmacéutica y de la Habilitación de las farmacias, droguerías y Herboristerías. Finalmente, se modificó el Decreto Reglamentario del Derecho de Opción de Cambio de agentes de seguro.

XII. Comunicación Audiovisual

• El Decreto modifica la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, simplificando el régimen de licencias y permitiendo que aquellas personas físicas o jurídicas que cuenten con licencias de radiodifusión por satélite y licencias de servicios de radiodifusión móvil podrán tener también licencias de otros servicios.
• Asimismo, se reforma la Ley Argentina Digital, siendo las principales modificaciones la inclusión en el mercado de prestadores de servicios TIC que utilizan tecnología basadas en el protocolo IP y de aquellos prestadores de servicios TIC por satélite.
• La provisión de facilidades de los sistemas satelitales de comunicaciones será libre. Se requerirá a los titulares de tales sistemas el correspondiente registro para su operación, al solo efecto de coordinar el uso de las frecuencias radioeléctricas y evitar interferencias sobre otros sistemas.

XIII. Deportes

• El decreto prevé que las personas jurídicas integrantes del Sistema Institucional del Deporte y la Actividad Física (establecido por la ley 20.655) podrán constituirse como sociedades anónimas que tengan como objeto la práctica, representación, organización, etc., del deporte y la actividad física.
• En este sentido, el Decreto prohíbe la lesión de cualquier derecho de una organización deportiva con motivo de la forma jurídica con que fuera constituida. El Decreto ejemplifica con el derecho de afiliación a una confederación, federación, liga, etc.

XIV. Ley General de Sociedades

En estrecha vinculación con la incorporación de sociedades anónimas deportivas, se reforma la ley de sociedades comerciales:

• Se permite que las asociaciones y sociedades sin fines de lucro participen de sociedad anónima y de una sociedad de responsabilidad limitada.
• Se permite que una asociación civil pueda transformarse en una sociedad anónima o ser socia de otra sociedad anónima, pero con aprobación de una mayoría especial de los 2/3 de los asociados.

XV. Turismo

Se derogan las leyes de Reglamentación Hotelera, de Agentes de Viajes, y de Regulación de Sistemas Turísticos de Tiempo Compartido. Tales derogaciones en miras de:

• Desregular el sector turístico eliminando el monopolio de las agencias de turismo.
• Lograr mayor competencia entre las empresas del sector y en beneficio de los ciudadanos.
• Liberar la actividad de alojamientos turísticos de carácter privado y reducir su carga burocrática.

XVI. Registro Automotor

El DNU realiza sustanciales modificaciones a la normativa aplicable a los Registros Automotores. La reforma tiende a otorgar mayores facultades a la Dirección Nacional de los Registros del Automotor. Entre las principales modificaciones encontramos la digitalización del trámite de inscripción del automotor, cuando sea la primera inscripción de este y la posibilidad de que las inscripciones o anotaciones sean realizadas ante los Registros Seccionales o ante la Dirección Nacional del Registro de la Propiedad Automotor, pudiéndose optar entre uno u otro.