La nueva "Ley Orgánica de Eficiencia Económica y Generación de Empleo - LOEEGE", aprobada por la Asamblea Nacional el 19 de octubre del 2023 y publicada en el R.O. el 20 de diciembre del mismo año, además de promover e impulsar la generación de empleos, en el Libro II regula de manera más eficiente a las Asociaciones Público Privada, toda vez que reduce costos y reglamenta la participación del sector privado en el país en proyectos de infraestructura pública existente o nueva.

La principal diferencia frente al derogado Reglamento para Asociaciones Público – Privadas (Decreto No. 788) es que la Secretaría de Inversiones Público-Privadas (SIPP) ahora actuará en la estructuración, evaluación y aprobación de iniciativas públicas y privadas.

Entre los aspectos más relevantes contenidos den el Libro II de la LOEEGE constan:

• En el ciclo de Aprobación de Proyectos Públicos presentados por Iniciativa Privada, estos deberán someterse al proceso descrito en la LOEEGE, en su Reglamento y demás normativa secundaria que se expida para el efecto (guías).
• Las guías de: ciclo general de proyectos; priorización y elegibilidad de proyectos; y de iniciativas privadas serán emitidas hasta el mes de febrero del 2023.
• La eliminación de la necesidad de declaratoria de excepcionalidadla misma que queda regulada de modo general en la LOEEGE a través del ciclo del Proyecto APP.

Sobre la Secretaría de Inversiones Público-privadas (SIIP):

Se la cataloga como una entidad de derecho público adscrita a la Presidencia de la República con personalidad jurídica y patrimonio propio, autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa, técnica y de gestión, con ámbito de acción nacional.

• Objeto: estructurar los proyectos APP.
• La Máxima autoridad de la SIPP será el secretario nombrado mediante decreto ejecutivo emitido por el Presidente de la República.
• El Reglamento a la LOEEGE que se expedirá en máximo 180 días, establecerá los requisitos de este cargo.
• Principales Funciones de la SIPP:
• Coordinar con las entidades delegantes de la APP la selección de proyectos APP según los criterios de priorización.
• Prestar apoyo y asistencia técnica a las entidades delegantes.
• Evaluar y recomendar la declaratoria de interés público de las iniciativas privadas presentadas de conformidad con el reglamento de esta Ley.
• Recomendar la incorporación de proyectos APP al registro nacional APP.
• Estructurar los proyectos APP.
• Elaborar en forma previa los estudios técnicos de sustento para el proyecto APP.
• Aprobar en fase de estructuración el paso de prefactibilidad a factibilidad.
• Requerir el inicio de procesos de adquisición predial.
• Conducir y tramitar los concursos públicos de los proyectos ejecutados bajo la modalidad de asociación público -privada en el ámbito de APC, y adjudicar los respectivos contratos.
• Creación de fondos de desarrollo, elaborar informes de conformidad.
• Las Entidades Delegantes que no pertenezcan a la Función Ejecutiva podrán contratar asesoría y asistencia técnica para la evaluación de proyectos APP. Se permite la contratación de consultorías externas.
• En los proyectos APP que son competencia de la Administración Pública Central, la SIPP tendrá el mandato legal de encargarse de las fases de estructuración y concurso público hasta la adjudicación o declaratoria de desierto.
• Registro Nacional de asociaciones publico privadas

En la nueva Ley se ratifican principios aplicables y se señala que dichos principios servirán como criterio de interpretación y para la orientación con la finalidad de resolver las cuestiones que susciten en la aplicación de la presente Ley y su reglamento.

Entre ellos están:

• Transparencia
• Distribución Adecuada de riesgos
• Calidad y Eficiencia
• Competencia
• Desarrollo Sostenible
• Sostenibilidad fiscal
• Protección de los derechos de usuarios
• Enfoque a resultados
• Rendición de cuentas
• Derechos de propiedad
• Integridad y Prioridad
• Participación ciudadana

El plazo máximo de vigencia de un Contrato APP es de treinta (30) años, que podrá ser ampliado por diez (10) años adicionales.

Se determinan los eventos por los cuales cabe la suspensión temporal de los Contratos APP, caso en el que la Entidad Delegante puede adoptar las medidas de intervención necesarias para superar el evento que lo motiva la suspensión. Los casos de suspensión serán los siguientes:

• Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados, de acuerdo con lo determinado en los Pliegos del Concurso Público y en el Contrato APP.
• Por incumplimiento esencial de las obligaciones, incluyendo las económicas que asuma la Entidad Delegante en el Contrato APP.
• Cualquier otra causa establecida en el Contrato APP.

Los proponentes privados podrán tener derecho a una bonificación de entre tres (3) y hasta diez (10) puntos porcentuales en la evaluación de su oferta, con base en el Valor Total del Proyecto en los concursos públicos.

Entre los criterios de evaluación de la mejor oferta en un concurso se encuentran:

• Menor aporte de recursos estatales.
• Mayor retribución al Estado.
• Nivel tarifario y su estructura.
• Menor valor presente de los ingresos brutos.
• Mayor Valor por Dinero.
• Otros que definan los Pliegos del Concurso Público.

Toda disputa que se genere con relación a los Contratos APP, se resolverá de conformidad con lo pactado por las partes en el Contrato APP. La cláusula compromisoria deberá contemplar los siguientes mecanismos preclusivos de resolución de disputas:

• Negociación directa entre las partes.
• Mediación ante un Centro de Mediación debidamente autorizado.
  Junta Combinada de Disputas, cuando sea aplicable.
• Arbitraje Nacional, o Internacional previa autorización de la cláusula compromisoria por parte del Procurador General del Estado.